Текст Алессио Скандурра, старшего исследователя НПО «Антигона», координатора Европейской тюремной обсерватории, Февраль 2021
В начале 2020 года пандемия COVID-19 начала угрожать пенитенциарным системам во всем мире, поставив в центр внимания еще один аспект проблемы, связанной с этой глобальной чрезвычайной ситуацией. Тюрьмы внезапно стали проблемой, и многие правительства в Европе приняли конкретные меры по сдерживанию санитарнойкатастрофы, котораятакже способнанегативно отразиться на обществе в целом.
Эти меры были разными по своим срокам и продолжительности, хотя и следовали аналогичным тенденциям, учитывая схожие характеристики тюремных систем:теснота, переполненность, плохие санитарные условия, плохая вентиляция. В следствии чего, зная, что распространение инфекционных заболеваний в тюрьмах может происходить очень быстро, правительства приняли различные меры для предотвращения проникновения вируса в учреждения и, в некоторых случаях, в том числе для сокращения числа заключенных.
Закрытие тюрем для внешнего мира
Меры реагирования для предотвращения проникновения вируса в тюрьмы приняли форму зачастую радикального закрытия тюрьмы для внешнего мира. На практике это означало ограничение или приостановку свиданий с родственниками, временного выхода и посещений волонтеров и других специалистов, которые в некоторых странах участвуют в нередко слабой работе по ресоциализации и организации развлекательных мероприятий для заключенных. Символичным является случай Англии и Уэльса, где заключенные в течение нескольких месяцев были заперты в камерах по 23 часа в сутки, что имело очень серьезные последствия для их психического и физического здоровья.
В некоторых странах поощрялось использование современных технологий для налаживания контактов между заключенными и их семьями, а иногда и для осуществления некоторых видов деятельности на расстоянии. Однако осуществление этой меры ограничивалось доступностью таких технических средств, как компьютеры, планшеты и мобильные телефоны, качеством компьютерных сетей, а в некоторых странах – где эти возможности платные – финансовыми ресурсами заключенных. В ряде случаев благотворительные организации и НПО предоставляли телефонные карточки или покрывали расходы на телефонные и видео звонки для менее обеспеченных заключенных.
Меры по сокращению численности заключенных
На первом этапе были приняты важные меры, направленные на создание помещениядля обеспечения карантина для заключенных. Не все правительства приняли меры по сокращению численности заключенных, но там, где они это сделали, принятые меры существенно различались. В некоторых случаях они были направлены на содействие досрочному освобождению заключенных, как правило, по окончанию срока их тюремного заключения, зачастую для помещения их под домашний арест, с использованием той или иной формы электронного мониторинга или без него. Иногда эти меры были ориентированы на конкретные группы заключенных, такие как пожилые заключенные, заключенные с ранее имевшимися медицинскими показаниями или беременные женщины. Другие принятые меры были направлены на сокращение числа новых заключенных, поступающих в тюрьмы, либо путем отсрочки исполнения приговора, либо путем преобразования этих приговоров в ту или иную альтернативу тюремному заключению. В большинстве случаев были приняты комбинации этих различных мер. Вместе с тем некоторые правительстване приняли ни одной из этих мер и никоим образом не решили проблему переполненности в тюрьмах.
Двумя примерами резкого сокращения численности заключенных являются Италия, где число заключенных снизилось с 61 230 человек на конец февраля 2020 года до 53 387 человек на конец мая, и Франция, где число заключенных сократилось с 72 575 человек 15 марта (после того, как ЕСПЧ в январе 2020 года осудил Францию за переполненность тюрем и условия содержания) до 58 695 человек 1 июля. Однако с тех пор во Франции численность заключенных вновь начала расти и 1 января 2021 года достигла 62 673 человек.
В Англии и Уэльсе аналогичные меры оказались менее эффективными. Там численность заключенных сократилась с 84 000 человек в начале марта до 79 000 человек в начале декабря. Это сокращение, как утверждается, объясняется сокращенной работой судов в связи с пандемией, сокращением числа арестов и запросов о судебном преследовании, а не мерами, направленными на освобождение заключенных, которые применились лишь к 316 заключенным по сравнению с 4 000, как было запланировано.
Заражения в пенитенциарных учреждениях
К сожалению, эти меры не остановили распространение вируса в пенитенциарных учреждениях, с различной степенью тяжести в зависимости от страны.
Лишь в Англии и Уэльсе число зараженных заключенных с начала пандемии по 4 января составляло около 6 000 человек. За один лишь период с 1 декабря 2020 г. по 4 января 2021 г. было зарегистрировано 2 407 случаев. Предполагается, что в общей сложности 57 заключенных умерли от осложнений, связанных с коронавирусом.
Во Франции с начала эпидемии по 15 октября в тюрьмах было выявлено 33 случая заболевания, две недели спустя — 57 и 80 в середине ноября. 13 ноября более 470 тюремных надзирателей и 204 заключенных заразились COVID-19.
В Польше в декабре 2020 года насчитывалось более 400 случаев заболевания COVID-19 среди заключенных. Для сравнения, к середине октября 2020 года во всех пенитенциарных учреждениях было зарегистрировано лишь 56 случаев заражения коронавирусом.
Количество инфицированных сильно варьируется в зависимости от страны, и даже между тюрьмами ситуация может быть совершенно иной и меняться очень быстро. Отсутствие данных также является важной проблемой: многие страны не опубликовали данные о количестве заключенных, зараженных COVID-19, и информация просочилась в неофициальном порядке. Это свидетельствует о недостаточной прозрачности пенитенциарных учреждений, которую необходимо устранить, чтобы лучше справиться с кризисом. Следует также отметить, что отсутствие прозрачности и информации сказывается на семьях заключенных, которые часто не знают об условиях содержания и состояния здоровья своих близких.
Возможный выход
Бремя пандемии для тюремного населения огромное: в большинстве юрисдикций заключенные живут в беспрецедентной изоляции от внешнего мира, а тюремная жизнь, похоже, сократилась до прожиточного минимума, если вовсе не прекратилась. Несмотря на это, число заключенных и сотрудников, зараженных COVID-19, в некоторых странах чрезвычайно велико по сравнению с населением в целом. Для защиты этого уязвимого населения и возобновления тюремной жизни необходимо ускорить вакцинацию заключенных, но на данный момент ситуация в Европе не особенно обнадеживающая.
В Англии и Уэльсе, как и в большинстве немецких земель, заключенных вакцинируют в соответствии с общей численностью населения, т.е. они не относятся к приоритетной группе. В Австрии заключенные считаются как группа приоритетной вакцинации 2/3 Фазы, наряду с лицами, находящимися на стационарном лечении. Им, а также персоналу пенитенциарных учреждений запланирована вакцинация в ближайшие недели. В Венгрии, как и в Испании, началась вакцинация персонала пенитенциарных учреждений, однако пока нет никакой информации о вакцинации заключенных.
В Италии заключенные вместе с тюремным персоналом рассматриваются в качестве уязвимых групп населения, которым должна быть обеспечена приоритетная вакцинация, и к настоящему времени несколько тысяч заключенных уже были вакцинированы.
Для еженедельных обновлений о ситуации в европейских тюрьмах от EuropeanPrisonObservatory, Вы можете подписаться на наш канал в Twitter @EuropeanPrison.